位于江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)東北部的中國(guó)粉末涂料之鄉(xiāng)——小紀(jì)鎮(zhèn)，自2019年6月份江都區(qū)涂裝涂料行業(yè)協(xié)會(huì)以一紙《申訴書(shū)》向上級(jí)政府部門提出了申訴后，就引發(fā)了粉末涂料界的廣泛關(guān)注。近日，這項(xiàng)申訴終于獲得“官方”回應(yīng)。
在看回應(yīng)之前，先理一理整件事情的來(lái)龍去脈。
2019年6月11日，江都日?qǐng)?bào)報(bào)道指出，江都區(qū)區(qū)政府化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作推進(jìn)會(huì)明確，今年整治提升137家企業(yè)。其中純化工企業(yè)53家，氧化鋅企業(yè)17家，粉末涂料企業(yè)67家。
2019年7月2日，揚(yáng)州市江都區(qū)人民政府辦公室發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)江都區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升實(shí)施方案的通知》再次明確：
壓減沿江地區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。根據(jù)評(píng)估結(jié)果采用“一企一策”抓緊改造提升，2020年6月底前完成；對(duì)無(wú)法認(rèn)定為不能搬遷企業(yè)的予以關(guān)閉，2020年3月底前完成。
壓減規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。對(duì)規(guī)模以下企業(yè)進(jìn)一步摸底排查，根據(jù)《省方案》中壓減園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、壓減規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，淘汰安全風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)保管理水平差和技術(shù)水平低的化工生產(chǎn)企業(yè)等要求，以及區(qū)委區(qū)政府針對(duì)化工生產(chǎn)企業(yè)“分布散、規(guī)模小、污染重、風(fēng)險(xiǎn)大”等問(wèn)題向省紀(jì)委作出的整改承諾，對(duì)安全和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，2020年底前全部關(guān)閉退出，達(dá)標(biāo)的企業(yè)鼓勵(lì)進(jìn)入化工園區(qū)(集中區(qū))發(fā)展。
本次整治對(duì)象是全區(qū)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄251和261-266范圍內(nèi)的化工生產(chǎn)企業(yè)，而粉末涂料被列為2641化工類，恰好在整治關(guān)停范圍之內(nèi)。
事實(shí)上，在近年來(lái)全國(guó)環(huán)保整治提升工作過(guò)程中，諸如此類的整改方案不斷出爐。但是這兩則江都區(qū)化工產(chǎn)業(yè)整治的方案，顯然猛地刺痛了江都區(qū)小紀(jì)鎮(zhèn)粉末涂料人的心，立刻引起當(dāng)?shù)仄髽I(yè)嘩然。
因?yàn)閾P(yáng)州市江都區(qū)于2019年6月10號(hào)發(fā)布的信息提出，粉末涂料67家企業(yè)被列為整治提升對(duì)象，但是2019年7月2日發(fā)布的（2019）64號(hào)文件里卻明確了要壓減規(guī)模以下化工企業(yè)，意味著這些企業(yè)將可能被全部一刀切。而這些將被關(guān)閉的67家企業(yè)前期手續(xù)齊全全待提升，且進(jìn)行了大量的投入，通過(guò)了“四個(gè)一批”檢查。
此外，2017年和2018年江都區(qū)分別關(guān)閉化工企業(yè)78家、120家，其中小紀(jì)鎮(zhèn)分別關(guān)閉57家、48家。關(guān)閉的基本都是粉末涂料生產(chǎn)工廠。揚(yáng)州市江都區(qū)涂裝涂料行業(yè)協(xié)會(huì)指出，2019年再次關(guān)閉67家粉末涂料工廠，將導(dǎo)致5000工人立即下崗，配套產(chǎn)業(yè)鏈上的4000人立即失業(yè)，涉及4000個(gè)家庭，造成嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定。
為此，針對(duì)揚(yáng)州市江都區(qū)關(guān)停67家工廠一事，揚(yáng)州市江都區(qū)涂裝涂料行業(yè)協(xié)會(huì)向上級(jí)政府部門提出了申訴。據(jù)《申訴書(shū)》相關(guān)內(nèi)容顯示，揚(yáng)州市江都區(qū)涂裝涂料行業(yè)協(xié)會(huì)受67家粉末涂料生產(chǎn)企業(yè)的委托，不能接受揚(yáng)江辦(2019)64號(hào)文件關(guān)于一刀切一鍋端關(guān)閉67家工廠的決定，并提出了十條申訴理由。
焦灼的等待后，這67家企業(yè)近期終于迎來(lái)“官方回復(fù)”回復(fù)。
近日，小紀(jì)鎮(zhèn)呂鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹了此次事件背后的來(lái)龍去脈以及未來(lái)的規(guī)劃。他表示，小紀(jì)鎮(zhèn)人民政府始終在努力幫助當(dāng)?shù)氐闹行⌒头勰┩苛掀髽I(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》，壓減規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。對(duì)規(guī)模以下企業(yè)進(jìn)一步排查摸底，評(píng)估安全和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)2020年底前全部關(guān)閉退出，達(dá)標(biāo)的企業(yè)鼓勵(lì)進(jìn)入化工園區(qū)(集中區(qū))發(fā)展，這就意味著有一大批企業(yè)要被關(guān)停。按照方案，小紀(jì)鎮(zhèn)涉及關(guān)停的企業(yè)數(shù)量相對(duì)較多。
小紀(jì)鎮(zhèn)是中國(guó)粉末涂料行業(yè)的發(fā)源地，有“粉末涂料之鄉(xiāng)”之稱，然而在后期發(fā)展過(guò)程中，小紀(jì)鎮(zhèn)的粉末涂料企業(yè)數(shù)量持續(xù)增多，企業(yè)規(guī)模較小，不重視技術(shù)研發(fā)和品牌營(yíng)銷，所以慢慢的被其它地方的粉末涂料企業(yè)所超越，也就慢慢淡出了大家的視線。
但是小紀(jì)鎮(zhèn)鎮(zhèn)府不想就此放棄當(dāng)?shù)氐姆勰┩苛袭a(chǎn)業(yè)，在這種情況下，小紀(jì)鎮(zhèn)政府痛定思痛，對(duì)小紀(jì)鎮(zhèn)所有的粉末涂料企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)的分析、全面的解剖。最后得出的結(jié)論是：關(guān)掉企業(yè)并不是企業(yè)所要的，也不是政府所要的，對(duì)于整個(gè)粉末涂料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒(méi)有任何的好處。
通過(guò)長(zhǎng)期的市場(chǎng)調(diào)研之后，小紀(jì)鎮(zhèn)政府認(rèn)為，小紀(jì)鎮(zhèn)粉末涂料企業(yè)沒(méi)有做大做強(qiáng)的主要原因有以下幾點(diǎn)：
首先，小紀(jì)鎮(zhèn)有上百家粉末涂料企業(yè)，大部分企業(yè)的環(huán)保、安全管理水平都比較低，企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力，品牌營(yíng)銷能力、市場(chǎng)運(yùn)作能力幾乎為零。
其次，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也不是依靠產(chǎn)品的品質(zhì)、產(chǎn)品附加值、產(chǎn)品的品牌價(jià)值，而是通過(guò)價(jià)格進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這樣怎么能做大做強(qiáng)。這種情況不僅僅在小紀(jì)鎮(zhèn)存在，全國(guó)的粉末涂料市場(chǎng)都存在這個(gè)問(wèn)題，高中端的市場(chǎng)都被外資、中外合資的粉末涂料企業(yè)控制，而中小型的民營(yíng)企業(yè)只能在中低端市場(chǎng)廝殺，所以說(shuō)粉末涂料行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是必須要做的。
在這種情況下，小紀(jì)鎮(zhèn)政府決定，必須通過(guò)政府的引導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)在的粉末涂料企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于不能進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)進(jìn)行徹底的關(guān)停，這樣才能推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。2019年，小紀(jì)鎮(zhèn)人民政府對(duì)67家粉末涂料企業(yè)進(jìn)行了資源整合，重新組建成兩大粉末涂料集團(tuán)。
為了促進(jìn)小紀(jì)鎮(zhèn)粉末涂料產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，7家粉末涂料企業(yè)負(fù)責(zé)人也意識(shí)到目前存在的一些問(wèn)題，認(rèn)同小紀(jì)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)型升級(jí)方案。截至目前，67家粉末涂料企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)方案已經(jīng)上報(bào)到揚(yáng)州市，經(jīng)揚(yáng)州市批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)江蘇省政府批準(zhǔn)。
呂鎮(zhèn)長(zhǎng)表示，江蘇省政府批準(zhǔn)后，小紀(jì)鎮(zhèn)政府會(huì)協(xié)助企業(yè)請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行評(píng)審、規(guī)劃，著手企業(yè)整合問(wèn)題。兩大粉末涂料集團(tuán)成立后，將會(huì)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品的品牌營(yíng)銷、市場(chǎng)建設(shè)方面進(jìn)行全方位的提升，這是粉末涂料行業(yè)中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源整合的先頭兵，也將為行業(yè)資源整合積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
環(huán)保整改不能因噎廢食，國(guó)家環(huán)保督察、安全督察的目的更不是為了讓企業(yè)關(guān)停，而是為了讓企業(yè)更加的規(guī)范，能有一個(gè)更好的未來(lái)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰介紹，生態(tài)環(huán)境部專門制訂了禁止“一刀切”的文件及配套督察方案，要求堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重；在開(kāi)展環(huán)保督察“回頭看”時(shí)，既查不作為，也查亂作為。